党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告

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党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告

党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告
全国组织部长会议指出，“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。乡镇（街道）一级本身就存在人手不多、专业力量薄弱的问题，一些部门打着“向乡镇（街道）赋权”的旗号，将自身的职责通过任务分解的形式交由乡镇（街道）承担，进一步加重了基层工作负担。如何破解基层权责不等、负担过重的困境，强化马不离鞍、缰不松手的韧劲，关乎中国式现代化建设和民族复兴伟业，亟须引起重视、尽快加以解决。
一、权责不对等
点多、面广、事杂是基层工作的显著特征，几乎各个县直单位的职责任务，最终都要到乡镇（街道）的农村、社区来执行落实。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。上级职能部门借“放权”名义，通过“属地管理”将自身职责下移，实现隐形的责任转嫁。此外，以健全组织架构和完善职责体系为由，频繁在基层“挂牌”“建室”，随之而来的是其背后代表的一项职责任务、一套工作标准、一系列数据表格、总结材料、检查考核等等，而相应的资源配置、队伍力量、经费保障等却难以同步跟上，一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。”
二、基层力量不足
县级及以上层面机构和部门众多，每个单位及其内设科室都普遍视自身工作为核心，大量工作安排传导至基层。而“倒金字塔式”的机构设置和人员配备使基层人员不得不面对来自多方的指令，干部身兼数职情况较为普遍。与此同时，即使近些年乡镇空编招聘力度加大，刚参加工作的年轻人解决实际问题的能力仍有待提高，而上级部门的借调、年长人员的“退居二线”、年轻干部通过提拔或遴选等方式涌向县级及以上机关单位，导致基层陷入工作落实力量不足的窘境。
三、形式主义加剧负担
在基层工作中，合理适度的监督机制，包括督查、检查与考核等，是确保政策有效实施的必要手段。然而，一旦这些监督方式过度放大，演变为“痕迹主义”，也会给基层带来不必要的负担。面对工作内容繁多、重点难以聚焦和“重台账轻实绩”的双重压力下，基层常感到应接不暇，被迫在高度精细化的督促下，频繁拍照存证、详尽笔记记录、建立繁琐台账、编写大量报告，真正关乎民生的大事、实事被边缘化。不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任务，很多精……