朱维群：在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上的讲话

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在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上的讲话
朱维群





自然保护区是国家生态功能区的核心部分，加强自然保护建设是生态文明建设的重要内容。目前全国已建立2740处自然保护区，总面积147万平方公里，80%以上分布在民族地区，基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系，但也存在一些亟待解决的问题。

一、管理体制和运行机制有待理顺。我国现有的自然和文化遗产保护体系包括自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、国家地质公园等9个类型，管理的主体责任在地方政府，业务归口分属环境保护部、国土资源部、国家林业局、国家海洋局等多个部门，造成部门之间、部门与地方之间职权交叉。2015年以来，由国家发展改革委牵头，在北京、吉林、青海等9省市开展为期3年的国家公园体制试点，同样存在着试点区与自然保护区重叠、国家层面的管理体制不明确、生态红线划定工作滞后等问题。

二、保护与开发矛盾突出。我国大部分自然保护区建立时属于抢救性划建，缺乏严格系统的科学考察，长期存在保护区区划不合理、本底数据不清楚、缺乏动态监测等问题。有的地方当初将城镇、村庄、工矿企业、公路等直接划入自然保护区的核心区、缓冲区或实验区；一些省、区、市不经报备或批准，自行调整或缩小保护区范围；一些地方保护区核心区与边境线重叠，与动员边境地区群众守边护边发生矛盾，不利于边境地区的稳定和国防的巩固。

三、法规建设相对滞后。《自然保护区条例》发布至今已22年，有些规定已不适应新形势的要求。全国自然保护区中有一半涉及集体土地和山林，保护区管理机构依据相关法律法规对土地、山林资源实施用途管制和严格保护，与当地群众应享有的使用权和收益权难以协调，地方政府和基层干部群众参与保护积极性不高，《物权法》实施后这一矛盾更加凸显；国家目前实施的重点生态功能区补偿制度存在补偿范围不全面、补偿对象不到位、补偿标准偏低等问题，在西部民族地区这一矛盾更为突出；对相关违法违规案件处罚力度偏轻，不能有效制止自然保护区内的私挖滥采等案件频发。

为此建议：

一、加强国家自然保护体系的顶层设计。加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度建设，在划定生态保护红线的基础上，加强国家公园及各类自然保护地管理体制和运行……