XX县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的调研报告

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XX县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的调研报告




“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来,一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象,由此造成负担过重,这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。就像“上面千条线,下面一根针”“上面千把锤,下面一颗钉”等形象的比喻,它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9月,主席总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示,今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见,“小马拉大车”已不是一个小问题,亟待我们共同努力解决。

一、调研情况

今年以来,XX县委组织部联合县委编办、县委社会工作部、城市社区党工委等部门深入一线,赴各乡镇和社区开展实地调研,先后深入XX个乡镇XX余个村(社区)开展专题调研,个别访谈基层干部XX余名,实地走访群众XX余名,召开城市社区党工委书记、乡镇党委书记、村(社区)党组织书记、县直有关部门负责同志等参加的座谈会XX场,进行了深入交流研讨。经过调研发现,XX县积极探索党建引领基层治理和破解“小马拉大车”的有效路径,打造了一些载体,取得了一些成效,群众获得感、幸福感、安全感明显增强,但也存在一些问题,现形成此调研报告。

二、工作做法及成效

一是推动职责“轻车”,厘清基层权责,化解“超载重荷”难题。完善权责清单,厘清权责“分界线”,全县累计将XX项依法履职和协助政务服务事项纳入村级事项准入清单,确定亲属关系证明等XX项不应出具事项,明确招商引资等XX项负面清单,统一证明式样及办理流程。确保基层干部履职有据可循,让超载的“大车”及时“卸载负荷”。成立专门工作组,全面开展村、社区“清牌减负”行动,坚持“保留一批、整合一批、清理一批”,通过“点对点”对接XX个职能部门,对全区XX个村党群服务中心、XX个社区党群服务中心悬挂标识牌进行梳理整改,清理标识标牌XX块、上墙制度XX个,依托“减牌子”促进“加服务”。在XX开展试点,梳理出乡镇基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单“三张清单”,并要求各部门要密切配合,进一步细化完善乡镇权责清单,明确责任到岗到人,做好对乡镇权责清……
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