国务院关于耕地保护工作情况的报告

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国务院关于耕地保护工作情况的报告
国务院关于耕地保护工作情况的报告全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告耕地保护工作情况，请审议。
主席总书记高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央准确把握耕地保护变化的新形势，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作。党中央、国务院两次专门发文，部署开展加强耕地保护和改革完善占补平衡工作。各地区各部门深入贯彻落实主席总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，多措并举，全力推进最严格的耕地保护制度落地见效。
一、全国耕地保护利用概况
2023年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积19.29亿亩。从地类结构看，旱地9.68亿亩，占比50.2%；水田4.68亿亩，占比24.2%；水浇地4.93亿亩，占比25.6%。从地区分布看，东北4.47亿亩、华北3.31亿亩、华东3.21亿亩、西北2.58亿亩、西南2.47亿亩、华中2.40亿亩、华南0.85亿亩。
从布局变化看，持续多年的耕地“南减北增”开始转为“南北双增”，秦岭淮河以南地区耕地净增加210.5万亩（该地区耕地总量6.85亿亩）。从坡度变化看，园林地“上山”、耕地“下山”趋势初步呈现，全国坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净增加714.7万亩。
二、主要工作情况及取得的成效
党的十八大以来，我国耕地保护制度体系逐步完善，严保严管责任体系逐级压实，最严格的耕地保护制度基本确立。
（一）严密耕地保护法律法规。在全国人大常委会大力推动支持下，耕地保护法律体系逐步健全。一是修订实施土地管理法（可点击查看）、土地管理法实施条例（可点击查看），首次明确耕地利用优先序，增加“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”等法律规定。二是颁布实施黑土地保护法（可点击查看）、粮食安全保障法（可点击查看），颁布土壤污染防治法，实施农用地分类管理制度，保障“吃得放心”。三是加快推进耕地保护和质量提升法立法进程。
（二）强化耕地保护责任落实。一是稳住耕地总量，分解落实耕地保护目标任务。编制完成我国首部“多规合一”的《全国国土空间……