县域工业经济存在的问题及措施建议

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县域是我国经济发展、工业发展的重要载体。经过多年发展，县域工业经济对酒泉市经济社会发展做出了重要的贡献。但随着新型工业化的推进，县域工业经济发展也逐渐凸显出科技含量不高、产业优势不强、区位优势难以转化为市场优势等问题。面对上述情况，需要我们进一步强化生产要素保障、优化产业结构、推动园区与周边乡镇融合发展等措施予以解决。

一、县域工业发展面临的挑战、困难和问题

一是稳增长的基础仍不牢固。国际国内经济形势更趋复杂严峻，外部不确定、不稳定因素增加，工业经济形势明显好转尚待时日。受新能源产值修正、上网受限，装备制造价格走低、化工行业回暖缓慢等多重不利因素影响，县域工业稳增长形势依然不容乐观。

二是产业发展仍有隐忧。新能源及装备制造产业受电网调峰、外送不足等影响，新建成新能源项目上网困难，新能源装备制造关键零部件、关键材料引进不足。化工产业引进的高端精细化学品较少，原料、市场两头在外的矛盾突显，化工园区产业关联度不强。矿产品精深加工产业以小型矿山为主，加工工艺落后，大多处于初级加工，产品附加值不高。

三是企业发展质效不高。各县域工业发展仍高度依赖资源配置带动，高端制造等高附加值、高成长性企业仍旧缺乏，大部分工业企业竞争力不强，抗风险能力较弱。全市规模大、带动性强的“链主”企业仍然比较少，特别是化工、矿产品加工等产业链节点企业集聚能力弱，产业链整体支撑能力不足、竞争能力不强。

四是要素保障日益趋紧。近年来，宝丰、巨化、陕煤等一大批重大项目落地，举全市之力保障重大项目落地，土地存量指标趋紧，尤其是瓜州、玉门面临项目无地可落困境。加之，能耗、水耗等指标影响，部分项目前期手续办理进度缓慢，迟迟不能落地投资。同时劳动力水平较低且流出大，人才培养机制不完善，没有经过系统的职业技能培训，高端人才引进困难，导致人力资源保障难以符合工业高质量发展的要求。

二、措施建议

（一）切实做好用地等生产要素保障。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。做好各园区和项目的用地规划，预留好园区土地和空间规划，确保项目招得来、落得下、长得好。要坚持把科技创新作为最重要的战略资源优先考虑，提高创新资源的集聚能力和使用效率，集聚一批科技领军人才、企业家人才、……