面向“十五五” 积极稳妥推进碳达峰碳中和国家发展和改革委员会能源研究所

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面向“十五五”
积极稳妥推进碳达峰碳中和国家发展和改革委员会能源研究所






一、深刻认识积极稳妥推进碳达峰碳中和的重大战略意义
（一）我国已形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系
2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出：
“应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是党中央统筹国内国际两个大局、经过深思熟虑作出的重大战略决策，也就是“双碳”承诺。2021年4月22日，习近平主席在北京以视频方式出席领导人气候峰会并指出，“中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。”
同时进一步强调，“中国将严控煤电项目，‘十四五’时期严控煤炭消费增长、‘十五五’时期逐步减少。”
随后，党中央出台了一系列政策措施，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系。这里面，“1”由《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成。其中，《意见》是碳达峰碳中和的系统谋划和总体部署，覆盖了碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；《2030年前碳达峰行动方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接，同时更加聚焦2030年前实现碳达峰的目标，相关指标和任务也更加细化、实化、具体化。所以，“1”可以说是设计图、路线图、施工图。另外，“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案，具体来说，包括能源、工业、建筑等重点领域、重点行业实施方案，以及科技支撑、财政支持、统计核算、生态碳汇等支撑保障方案，31个省份制定的实施方案。
《意见》提出了五个主要目标，主要涵盖了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力五个方面。同时提出了十个方面31项重点任务，包括推



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