发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——基于蓝田县的实践调研

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发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——基于蓝田县的实践调研
发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——基于蓝田县的实践调研　　一、引言：新时代背景下的核心命题
　　新型农村集体经济，是在农村基层党组织领导下，以农村集体经济组织为特别法人主体，在明晰集体产权归属的基础上，通过市场化、多元化经营方式，实现集体资产保值增值、成员共享收益的经济形态。其“新”主要体现在产权关系明晰化（股权量化到人）、经营方式开放化（对接现代市场）、产业形态融合化（一二三产协同）以及目标功能复合化（兼具经济增收与乡村治理）。发展壮大新型农村集体经济，不仅是盘活农村沉睡资源、激发乡村内生动能的经济工程，更是巩固党在农村执政基础、提升乡村治理效能、扎实推动共同富裕的政治工程和社会工程。
　　蓝田县地处关中平原与秦岭北麓过渡地带，县域内川、塬、山地并存，村庄资源禀赋与发展基础差异显著，其集体经济发展历程具有从传统“输血”到新型“造血”转型的典型特征。近年来，蓝田县以农村集体产权制度改革为突破口，积极探索符合县域实际的集体经济发展新路径，取得阶段性成效，也遭遇了具有普遍性的发展瓶颈。因此，以蓝田县为样本进行深度探析，对于理解中西部地区，特别是地形复杂、发展不均衡县域的新型集体经济发展规律，具有重要的现实意义。
　　二、蓝田县的实践探索：改革筑基与模式创新
　　（一）筑牢产权根基：系统性改革厘清“家底”与“权属”
　　蓝田县将农村集体产权制度改革作为发展新型集体经济的“先手棋”，系统推进了四大关键环节：一是清产核资，摸清“家底”。截至目前，全县核定农村集体资产总额37.44亿元，其中经营性资产5.24亿元；集体土地总面积186.45万亩。建立了覆盖县、乡、村三级的资产台账与管理信息系统，实现了集体资产的数字化、透明化监管，为市场化运营奠定了数据基础。二是成员界定，确认“谁有份”。全面完成了337个行政村的集体经济组织成员身份确认工作，从法律上保障了每一位成员的财产权利。三是股权量化，明确“怎么分”。明确成员股占比不低于70%，并将股权量化到人、发证到户，形成了“人人持股、按股分红”的稳定预期。四是组织重构，打造“市场主体”。各村依法成立村股份经济合作社，制定章程，选举产生理事会、监事会……