林权“破茧”青山“成蝶”——永顺县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践

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林权“破茧”青山“成蝶”——永顺县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践
林权“破茧”青山“成蝶”——永顺县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践　　一、改革背景
　　永顺县位于湖南省西北部、湘西自治州北部，国土面积3811.7平方公里，其中林地面积28.48万公顷（约427.2万亩），占国土面积的74.7%。根据最新森林资源调查数据，全县森林覆盖率74.12%，位居全州第二位，活立木总蓄积量1825万立方米，森林年增长量约65万立方米，拥有杉木、油茶、毛竹等丰富林种，是湘西自治州乃至湖南省重要的商品材、生态公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，永顺县林权历史遗留问题错综复杂。经摸排，截至2024年初，全县存在权属争议、证地不符、四至不清等问题的林地面积达16.5万亩，涉及林农约2.1万户、8.5万余人。这导致林权抵押融资、流转经营等改革措施难以落地，超过30亿元的林业资源资产处于“沉睡”状态，“绿水青山”面临难以转化为“金山银山”的现实困境，成为制约永顺县绿色发展的核心瓶颈。面对林权登记的“堵点”、资源盘活的“难点”和服务群众的“痛点”，永顺县坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，将林权不动产审批监管联动改革作为打通“两山”转化通道的关键举措，通过体制机制系统性重塑，打通资源变资产、资产变资本的关键通道，探索出了一条资源活化、生态优化、农民增收的永顺路径。
　　二、改革举措
　　（一）“专业队伍+一窗受理”一体运作。一是机构人员深度整合。将原来县林业局下属的林业调查规划设计队、林木管理站、病虫害防治检疫站等单位80名在编专业技术人员，连人带编成建制划转至县自然资源局，并同步增设由15人组成的林业审批与监管股、林业执法中队，形成“一个部门管资源、一支队伍搞调查、一个窗口办登记、一套机制强监管”全新格局。二是流程再造提效能。设立“林权登记一件事”专窗，整合受理、缴费、领证等环节，充分利用超高分辨率遥感影像和第三次国土调查成果，对权属来源清晰、四邻无争议、遥感影像比对无误的首次登记和转移登记案件实行“免实地调查”。需开展外业调查的案件比例从85%降至30%，单宗林权登记外业调查时间，从以前的平均5个工作日压……