地方人大常委会会议制度的实践与思考

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地方人大常委会会议制度的实践与思考
笔者有幸随同常委会领导同志外出学习考察，做了一点研究。从一些省市区人大建设发展看，最近10多年来，地方人大常委会从完善职能、适应需要出发，在总结实践经验的基础上，依据宪法和地方组织法等有关法律，相继制定了常委会议事规则（最早为工作条例），并在实践中进行了修订和完善，就会议的召集和主持、听取和审议工作报告、列席、质询、发言、表决和旁听等程序问题作出了比较详细的规定。各省市区制定的议事规则虽各有特色，但规定的基本内容大体是一致的。这就是：常委会会议每两个月至少举行一次，会议由主任召集并主持；举行会议时，常委会组成人员除请假外，必须出席，并建立签到制度；必须有全体成员过半数以上出席，会议才能举行；会议举行十五日前由主任会议决定将开会日期、建议会议审议的议程通知常委会组成人员及列席人员；政府、法院、检察院的负责人，常委会副秘书长，各工作委员会的负责人、有关委员，设区的市人大常委会主任或副主任一人列席会议，邀请有关的人大代表列席会议；常委会小组或联组审议议案和工……