试论构建和谐社会中的地方立法制度改进

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试论构建和谐社会中的地方立法制度改进
改革开放以来，我国地方立法由于权限空间的扩展和立法规则、技术的培育和发展，取得了前所未有的成绩，表现为地方法规规章的数量激增和本土特色法规体系的逐步形成。这对于构建完善的国家法律体系，具有积极而重要的意义。但同时，地方立法也越来越多地遇到地方现代化发展中的社会问题，如社会保障、土地管理等等，这些问题开始纠缠在各类利益之中。一般说来，社会改革的层次越深，就会触动更为复杂的社会利益关系变化，地方立法的难度就更大，所调整的范围和关系就越呈现深层次、多元化的局面。构建和谐社会，其基础是实现社会分配的公平、公正，对于地方立法来说，就是要适应社会转型的需要，长期、稳定、科学地代表和维护本区域大多数人的利益，促进本地政治、经济、文化制度和民族的繁荣和发展。这里，试探讨地方立法制度的改进。
一、关于地方立法开放性
审视现行的立法机制，地方立法中普遍存在着立法封闭的状况，从立法项目的选择到法律公布之前，各个阶段几乎都处于一种封闭或半封闭状态。这样的立法工作，立法容易被……