对地方人大备案审查工作中规范性文件范围的若干思考

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对地方人大备案审查工作中规范性文件范围的若干思考
2006年8月27日，备受关注的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）获得十届全国人大常委会第二十三次会议通过，自2007年1月1日起施行。《监督法》专设一章即第五章，对规范性文件的备案审查制度进行了规定。对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的法律监督职权，对于维护社会主义法制的统一和尊严，至关重要。下文，将结合《监督法》第五章的相关规定，对地方各级人大常委会备案审查工作中规范性文件的范围进行探讨，以期抛砖引玉，获取真知灼见。
规范性文件备案审查是一项涉及面广、关系重大的监督制度。要保证这项工作落到实处，首先必须明确规范性文件的范围。全国人大常委会法工委有关负责同志认为，《监督法》所称的规范性文件，是指除宪法和法律外，以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。这些文件都是我国法的渊源，是我国法律体系的组成部分。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决……