对审议意见规范化的点滴思考

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对审议意见规范化的点滴思考
审议意见是指人大常委会组成人员在审议“一府两院”的工作报告时，依照法律规定的处理方式，形成的一致的重要意见。但从目前现状来看，审议意见的形成、办理、督办、反馈等方面还有待进一步规范。笔者认为，审议意见的规范化重点要解决好以下几个方面的问题。
一、明确审议意见的法律地位。首先对审议意见的法律效力，审议意见的形成、办理，相关法律要予以明确规定，使人大常委会的审议意见有法可依。再者要明确审议意见、决议或决定、代表建议之间的关系。决议或决定与审议意见相比，两者都是多数常委会组成人员的共识或较为一致、较为集中的意见，但前者经过了法定程序进行表决，而后者未经表决。审议意见与代表建议相比，其区别在于提出意见的主体不同。代表建议是人大代表执行职务的体现，提出主体是人大代表个人，审议意见的提出主体是人大常委会，而不是常委会组成人员中的某个人或几个人。因此，审议意见的法律地位应介于决议、决定与代表建议之间。
二、规范审议意见的内容。一是要合法。审议意见不能与宪法、法律、法规和上级……