开发区体制机制改革经验启示

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开发区体制机制改革经验启示
目录

一、改革背景

（一）行政管理体制不适应

（二）政企不分弊病凸显

二、政策梳理

（一）中央层面

（二）地方层面

三、两条改革主线

（一）改革行政管理体制，提高管理能效

（二）优化园区运营机制，理清政企关系

四、三大改革专题

（一）职能划分与机构改革

（二）人事和激励机制改革

（三）园区平台市场化改革

五、分类型讨论

（一）行政主导型

（二）政企合作型

（三）企业主导型

六、结论

经过30多年的发展，我国开发区经历了小范围探索～1991年)、快速成长(1992～2002年)、二次创业～2013年)和转型升级(2014年至今)等四个阶段。

根据近些年中央发布的开发区改革相关文件，园区布局优化、产业转型升级、体制机制改革是本轮开发区改革的三个主要内容。其中，体制机制改革是开发区实现转型升级的关键配套改革，也是本文的主要分析对象。

本轮开发区体制机制改革主要是为改变行政管理体制滞后和政企不分的现状。行政管理体制滞后表现在，随着园区扩张和城镇化发展，开发区管理职能全能化趋势明显，逐渐回归“大而全”的旧体制，与创办之初精简高效的管委会体制优势相去甚远……