《中华人民共和国行政处罚法》政策解读

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《中华人民共和国行政处罚法》政策解读






2021年1月22日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国行政处罚法》，将于7月15日起施行。现作如下解读：

一、《行政处罚法》修订的背景和必要性

行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。现行行政处罚法于1996年由第八届全国人大第四次会议通过，2009年和2017年先后两次作了个别条文修改，对行政处罚的种类、设定和实施作了基本规定。该法颁布施行以来，对增强行政机关及其工作人员依法行政理念，依法惩处各类行政违法行为，推动解决乱处罚问题，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用，积累了宝贵经验，同时，执法实践中也提出了一些新问题。 

党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央推进全面依法治国，深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；完善行政执法程序，坚持严格规范公正文明执法。为贯彻落实党中央重大改革决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强法治政府建设，完善行政处罚制度，解决执法实践中遇到的突出问题，有必要修改行政处罚法。

二、《行政处罚法》内容解读

（一）保障行政执法体制改革：

新修订的行政处罚法明确了综合行政执法的法律地位，明确规定国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。这一条款为综合行政执法改革深入推进提供了法律保障。

除了从横向上推进行政综合执法领域范围外，新修订的行政处罚法还从纵向推行行政执法力量下沉。这一制度设计落实党的十九届四中全会提出的推动执法重心下移的要求，明确省、自治区、直辖市可以根据当地实际情况，将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，同时对权力下放的保障措施和监督制约等细节也进行了明确。

（二）执法程序严格规范：

党的十八届四中全会提出要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对此，新修订的行政处罚法明确规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。第五十五条在原规定“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件”的基础上，规定……