加强特大城市基层应急管理能力建设

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加强特大城市基层应急管理能力建设




根据第七次全国人口普查数据，截至2020年，我国共有7座超大城市和14座特大城市，未来将有更多城市迈入该行列。本文将这21座城市统称为“特大城市”。在风险社会中，特大城市本身的特殊性使其面对更加严峻的风险防控形势。其一，特大城市的经济发展水平、人口密度和资源聚集度更高，使其处于风险的前沿地带。其二，特大城市是复杂、动态、嵌套的巨大系统，具有复杂性特征。特大城市的风险不仅来自自然风险，也有人为风险；既有客观性风险，也有主观性风险；既有技术性风险，也有制度性风险。

基层是防控风险、排查隐患和应急处置的前沿阵地，也是整个城市系统中最为薄弱的环节。因此，特大城市应急治理的重点和难点都在基层，这需要遵循预防为主、关口前移和重心下移的治理规律，从而提升基层应急管理能力，推进应急管理体系和能力现代化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出：“加强超大特大城市治理中的风险防控。”《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》指出：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。”

要全力打造共建共治共享的基层治理共同体。完善基层治理制度，凝聚多方主体力量，畅通协同治理机制，推动数智技术发展，已成为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要基石。在特大城市基层应急管理体系建设中，个人利益和集体利益是一致的，应通过风险互担、安全互系、利益互惠、心灵互通的发展支点，强化基层应急基础和力量，消除基层风险的“治理赤字”，并最终实现特大城市治理体系和治理能力现代化。

当前特大城市基层应急管理还存在一些问题

基层应急主体能力有待提升。一是基层政府应急管理能力需要进一步提升。特大城市的空间尺度和人口密度相对较大。特大城市较长的治理半径、较高的人口密度和较大的社区差异不仅增加了基层应急治理事务的复杂性和治理的难度，也对应急管理能力提出了更高的要求。基层政府承担辖区的平安建设、防灾减灾、安全生产、“三防”等应急处突职能，但其掌握的治理资源很难有效满足多重管理职责和社区公众的差异化应急需求……