农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研报告

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农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研报告
农村土地承包经营纠纷调解仲裁高质量发展路径调研报告　　前言：当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济格局和国际力量呈现新态势，粮食进口安全性、可持续性、政治性风险加剧，国内粮食自给率红线面临挑战、种子“卡脖子”技术制约、“北粮南运”加剧区域资源错配，我国农业面临着系列挑战与风险。国家“长牙齿”耕地保护政策收紧，粮食安全和耕地保护成为实现中国现代化的战略任务，需要微观治理机制的协同支撑，农村土地承包经营纠纷调处‌正是连接宏观政策与基层实践的枢纽之一‌。
　　农村土地承包事关农民切身利益，事关耕地保护红线，是承包农户经营发展的主要生产资料和坚实生活保障，是城镇化进程中农民心底不慌的退路。农村土地承包经营纠纷调处则是保障农村土地承包关系稳定的有力武器和有效抓手。提高土地承包经营纠纷调解仲裁质量‌，能够深入实践“枫桥经验”，实现土地承包经营矛盾“小事不出村、大事不出镇、难事县化解”，‌既维护农民权益，又减少司法资源消耗‌，‌切实将土地制度优势转化为治理效能。为进一步总结提升我市农村土地承包经营调处工作质效，经深入调研形成如下报告。
　　一、我市土地承包经营现状
　　我市土地家庭承包经营制度最早执行于1982年，2014年农村土地确权登记颁证基本摸清全市农村土地承包现状，截至目前全市2096个村集体经济组织15487个发包村组共确权家庭承包土地面积431.77万亩、承包地块454万块，涉及土地承包农户78056户、农业人口226万余人，人均一亩三分地、平均每块地不足1亩。全市农村土地流转备案面积累计约75.6万亩，人均土地面积小、地界多，容易引发承包经营纠纷，处理不当极易造成上访、缠访，影响农村社会和谐稳定。
　　二、我市土地承包经营纠纷主要情况
　　“十四五”期间，全市年均发生农村土地承包经营纠纷1200余件，村组、镇（街道）、县区受理案件调处率达95%以上，县区仲裁委受理案件100%结案，未发生重大群体性事件。我市土地承包经营纠纷主要类型有以下五类。
　　（一）人地资源不匹配引发纠纷。因村组新落户或分户有增加承包地需要，但村组集体无机动地或新增地源等可调节土地，无法再次补充分配；或个别村组调整承包地、发包机动地……